“在原始社会，人们按氏族、部落进行生产和生活，根本不需要行政区划，也没有地
域区划的概念，正如《礼记?礼运》篇所述，那时是‘大道之行也，天下为公’”。（阴
法鲁《中国文化史》）但连动物也有地盘概念，部落战争频发，说明原始社会的地盘概念
不会比动物弱。夏朝时“地方行政区划单位，是在原始公社部落基础上形成的‘小邦’或
‘方国’”，“商代的行政区划采用分封制的形式，”（浦善新、高岩：《中国历代行政
区划沿革概况（一）》，《地名知识》1987年第1期）这“小邦”或“方国”就是一种早
期的行政区划，对以后区域划分产生重大影响和刍形，在《尚书》中，就已十分清楚，当
时“小邦”或“方国”的诸侯与天子就是一种松散的君臣关系。
　　春秋时代就已出现郡县。“春秋之世，灭人之国者，固以为县矣。”（顾炎武《日知
录·郡县条》）比较典型的如赵简子所云：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”。（《
左传 鲁哀公二年》）
　　战国亦然，整个战国时代郡县始终是附庸，《史记·春申君传》中春申君对楚王曰：
“淮北地边齐，其事急，请以为郡便。”战国普遍置郡，但多置于各国的边远尚未稳定地
区，那时的“郡”“县”是一种防卫屏障和待赐的“蛋糕”。“魏有河西、上郡”，“秦
有陇西、北地、上郡”，赵“置云中、雁门、代郡”（《史记·匈奴传》）。燕为了防东
胡而于“燕北亦筑长城，自造阳至襄平，置上谷、渔阳、右北平，辽西、辽东郡、以拒胡
”（《匈奴列传》
　　至秦始皇大一统废封建后，才正式成为全国划一的行政区域。刘邦鉴于秦朝孤立而亡
的教训，在郡县制基础上广建“假”王国，国、郡并存。
--
FROM 117.143.137.*