你这是个好问题，比前边单纯评判当事人的角度高了许多。事实上，这一直是我党需要解决的问题。但党指挥枪的原则从建党初期就是普遍的原则，比如你可以回忆一下土地革命时期湖南省委对红四军的指挥。

具体到抗战时期，按照下边这个决定，可以看到在山东根据地，应当以山东分局为首。所以当朱瑞无法胜任领导工作时，中央换罗荣桓任山东分局书记来解决这个问题。

http://www.scio.gov.cn/m/wszt/wz/document/996639/996639.htm

1942年9月1日　中共中央政治局作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》。《决定》指出：“根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。”规定：中央代表机关（中央局、分局）及各级党委（区党委、地委）为各地区的最高领导机关，统一对各地区党政军民工作的领导；中央代表机关及区党委、地委的决议、决定和指示，同级政府的党团，军队的军政委员会、政治部和民众团体的党团及党员，均须无条件执行；各级党委严格执行民主集中制，下级服从上级，全党服从中央。根据此精神，中共中央先后建立和健全了在各地区的中央代表机构。陕甘宁边区中央局与西北工作委员会合并，成立中共中央西北局；晋冀豫地区成立太行分局；晋西北地区成立晋绥分局；充实北方局和山东分局；健全晋察冀分局。各中央局（分局）都直属中共中央。党的一元化领导的实行，增加了党的团结，统一了抗日根据地各部门的工作步调，保证了党的方针政策的贯彻执行，从而有力地推动了对敌斗争的发展及根据地的巩固和建设。


https://wenku.baidu.com/view/acd5b348852458fb770b5602.html
各级党委不应当仅仅是领导地方工作的党委，而应当是该地区的党政军民的统一的领导机关（但不是联席会议）
中央局与中央分局为中央代表机关，由中央指定之。
今后主力军必须执行各级党委的决议、决定与各级政府和法令。


【 在 winner2016 (winner2016) 的大作中提到: 】
: 山东分局真的能指挥115师？
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