2010年，合肥在宣布建设区域性特大城市之后，于次年兼并掉了巢湖大部分区域。2016
年，强省会成都为配合新机场建设需要，东扩拿下了简阳市。
2017年，西安以深度实现“西咸一体化”的名义，宣布对西咸新区代管；2019年，山东
为做大省会首位度，推动济南莱芜两市合并；
2020年吉林为培育现代都市圈，推动了长春代管公主岭市。
2019年，广西出台《关于实施强首府战略的若干意见》，开宗明义提到，要向南、向海
拓展南宁发展空间，加快建设北部湾城市群核心城市和特大城市，优化调整行政区划，
科学配置南宁大都市区空间资源。
南宁，作为广西首府、北部湾城市群核心城市和西部陆海新通道的重要节点城市，没有
出海口一直是个非常大的遗憾，这也是困扰北部湾经济区发展的矛盾所在。
在全面落实强首府战略下，南宁会借鉴其他强省会经验，合并钦州吗？
广西为什么要强首府？
在回答这个问题前，我们首先了解一下，广西为什么要强首府？今天的广西像极了20年
前的安徽，南宁像极了10年前的合肥。
与广西一样，安徽的省会也是历经几次搬迁。解放以后，安徽省会定于合肥。但合肥此
时还是一个小县城，没有足够让人能够信服的资本作为省会。
此后几年，安徽省会一度要迁回安庆。1958年，伟人一锤定音，合肥作为安徽省会至今
。由于历史底蕴不足和经济的弱势，合肥在很长一段时间里被人吐槽“不配”当安徽的
省会。
皖北人认江苏徐州做“大哥”，马鞍山人认南京做“省会”。加上，安徽由于行政区划
壁垒，文化割据现象严重，皖北、皖中、皖南三足鼎立，相互较劲。
在带头“大哥”实力不强的情况下，安徽人对合肥的认同感非常低，这种尴尬的情况持
续了几十年。到2010年，合肥还是一个面积不足7000平方公里，GDP2700多亿的小省会。
那时的安徽，也像是“弃子”一样，因为没有一个副省级城市，也没有一个有影响力的
中心城市，与国家各种规划战略擦肩而过。
当河南提出要建设中原城市群，湖南长株潭城市群、湖北武汉都市圈同时获批“两型”
社会建设综合配套改革试验区的时候，安徽竟然没有一个能拿得出手的城市能与之抗衡
。
照此下去，安徽大有被周边“大卸八块”的趋势。危机之下，安徽决定做大做强省会。
2010年，时任合肥市委书记的孙金龙，提出了建设合肥区域性特大城市的构想。
合肥要怎么强？首要解决的是突破省会中心城市规模小的发展瓶颈。
在充分科学研究的基础上，安徽做了一个重大的决定，对行政区划进行调整。2011年经
国务院批复同意，安徽撤销了地级市巢湖，将其分别并入合肥、芜湖和马鞍山。
今天看来，安徽当年是决策是多么明智。三分巢湖后，合肥、芜湖、马鞍山之间的行政
壁垒被打破，三市连成一片，形成了巨大的资源整合和集群效应。
其二、合肥的市场和腹地扩大，大大拓展了发展所需要的生存空间，为建设成为区域性
特大城市提供了基础和条件。
其三、合肥“向心力”得到加强，特别是加强了省内兄弟城市的联系。
过去20年，合肥GDP增长了1274%，在全国城市中排名第1位，堪比当年的“深圳速度”。
七普人口数据显示，合肥十年人口增量达到191.2万，罕见地超过了南京（108.9万）。
安徽因为合肥的崛起，经济实力大增。2020年安徽GDP达到3.86万亿，位列全国第11位。
安徽的努力也终于为自己争取到了国家级战略的落子。2019年，安徽全域加入长三角城
市群，成为其中的一员。
如今的广西，又何尝不是当年的安徽。当下，广西正在遭受着周边省份越来越“残酷”
的挤压。东边的经济巨人广东，虹吸广西的效应越来越强。
南边的海南自贸港未来可期；西边的云南已反超广西，并在加快建设面向南亚东南亚的
辐射中心，与广西争夺“东盟桥头堡”地位；
北部的贵州经济连续十年高速增长，大大缩短了与广西的差距。从落后到逆袭，云南、
贵州翻身仗的背后：广西学什么？
区内来看，广西也是一个文化割裂极其严重的省区。桂西北属于壮文化区域；桂东、桂
东南属于粤文化区域；桂中、桂北属于西南官话区域。
三个区域互相“瞧不起”对方，“窝里斗”现象相当严重。桂柳地区抱着“祖上”的光
辉，对南宁首府地位一直不服气；桂东、桂东南地区对广东的认同感相当高。
这些年，首府南宁经济不尽如人意，更让众人的质疑声不绝于耳。2020年南宁首位度为
21.3%，在全国省会中倒数第5位。
来源：国民经略
怎么办？广西有了前所未有的紧迫感，意识到如果再不加快发展的话，南宁将只能是行
政上的首府，而不是经济上的中心，甚至还会有边缘化的危险。
强首府战略也正是在这个“内忧外患”的背景下诞生，它不仅承载着广西的中心城市梦
，背后更是凝聚区内人心，打破割裂局面的。
时势造英雄，广西会复制安徽的经验打破目前的困局吗？
广西启动行政区划优化调整的必要性
广西沿海的历史比较复杂，在过去数百年里，一直在两广之间划来划去。1951年钦廉地
区划入广西，随后1955年又被划入到了广东。
1965年国家出于边境安全考虑和支持自治区发展需要，将包括合浦在内的钦廉地区一并
划入广西。1980年代以后，广西对钦廉地区进行了拆分，划出北海、钦州、防城港三个
地级市。
1965年广西再次拥有了出海口
今天的广西地图
事实证明，钦廉地区“分家”之后并不利于资源整合，反而加剧了彼此之间的竞争。特
别是在港口建设领域暗中较劲，陷入不断内耗和恶性竞争之中。
十四五时期，广西深入推进北钦防一体化。从目前国内多个地区的实践成果来看 ，一体
化取得的成效都不大。
比如，厦漳泉同城化，从2012年启动建设至今，三地仍然是各打各的算盘。再比如，20
17年广东曾试图推进湛茂一体化，但效果也不太理想。
如今，广东采取的策略是设立湛江省域副中心城市，以行政手段提升湛江的地位，打破
粤西地区的发展僵局。
广西区内来看，早在2006年，自治区就成立了北部湾经济区规划建设管理委员会，试图
推进三地一体化，但从实施效果来看，效果也不佳，为什么会这样？
首先，管委会并非是一级政府，其主要负责编制经济区发展规划，协调重大问题，并不
具备直接管理职能。
到现在，北海、钦州、防城港产业仍存在高度同质化的现象，三地并没有真正实现一体
化发展。其次，广西为了整合沿海港口资源，于2007年成立了北部湾港集团。
不可否认，北部湾港对于广西沿海港口发展起到积极的促进作用。但作用也仅限于此。
北部湾港集团是一家国企，不具备行政管理职能，并不能从整体上带动北钦防一体化发
展。（5.17红树林事件）也证明北部湾港集团没有战略思维和长远规划。
目前，国内一体化做得最好的就是广佛同城化，但并不具备可复制性，广佛同城化的成
功得益于有广州这个一线城市辐射带动。
广西沿海三市行政级别同级，经济发展水平相当，没有一个突出的中心城市辐射带动，
深入实施一体化进行到最后的结果只是交通层面的一体化，并不能从根本从解决体制机
制的矛盾，实现1+1+1>3的效果。
着眼当下，立足长远，广西应适应区域经济发展的必然过程，尽快启动北部湾经济区城
市群行政区划调整，结束条块分割的行政管理问题。
南宁有可能合并钦州吗？
从合肥、成都、西安、济南、长春5个城市成功扩容经验来看，有几个共同点。
第一、扩容成功的都是省会城市，并且以省级政府为主导力量，向国务院提出申请。
第二、被扩容方与扩容方是“邻居”，且经济差距显著，比如，巢湖、简阳、莱芜、公
主岭都是经济实力相对弱的城市，合并到省会城市之后，有利于实现利益最大化。
第三、扩容与原来的城市面积大小无关。长春扩容前面积达到20565平方公里，扩容前面
积最小的城市合肥，只有7085平方公里 。
第四、虽然扩容有各种各样的原因，但最终都是为了达到强省会的目的。那么，南宁具
备以上的条件吗？
首先，先从扩容的主体来看，南宁是广西首府，目前正在全面落实强首府战略，强首府
力度可谓空前，超过了其他强省会城市。
从被扩容方来看，钦州2020年GDP1387.96亿，人口330.22万，同期南宁GDP4726.34亿、
人口874.16万，钦州与南宁实力差距悬殊。
从扩容的原因来看，首府南宁定位为北部湾城市群核心城市和西部陆海新通道重要节点
城市，却没有出海口，这是困扰北部湾经济区的一个矛盾所在。
为什么这么说？
2008年北部湾经济区启动建设至今，发展一直不温不火，究其原因，是缺乏一个强大的
龙头城市引领。目前来看，以广西目前的财力，也不具备打造出两个中心城市的实力。
因此，广西推动南宁合并钦州，有利于实现资源整合，使北部湾经济区形成一个领头羊
城市，更好地服务于国家发展战略。
综合来看，南宁具备扩容的内在需求和条件。
一个是大力实施强首府战略已写入广西“十四五”规划建议，官方文件多次提到要向南
、向海拓展南宁的发展空间。
二是广西提出大力发展向海经济，构建南向战略。南宁的城市定位肩负着国家战略使命
，这意味着必将有大的作为。
2022年，广西已明确开工建设平陆运河，实现南宁与北部湾江海联运。
平陆运河作为广西出海的大通道，投资额大，牵扯面广，面临工程技术、生态影响、移
民安置等难题。
因此，广西为了统筹推进工程项目建设，推动南宁代管钦州部分（全境）地区的概率非
常大。（参考安徽为破解巢湖管理体制不顺难题，三分巢湖的案例）
广西沿海三市可能合并吗？
可能你会问，为什么不是北钦防三市合并，重新设立新的地级市？首先，三地即使合并
之后，人口也只有620万，GDP3300多亿。
以北钦防目前的发展条件，短时间内仍然无法成长为一座有影响力中心城市，这不符合
广西急需打造一个特大城市的现实需要。
加上，三地同为普通的地级市，在以中心城市和强省会发展的“内卷化”时代下，不利
于获取发展资源。其次，沿海三市合并后与首府的矛盾仍未解决。
另外，湛江是个不能不考虑的因素。2021年广东出台了加快打造湛江省域副中心城市的
意见。
广东此举不仅仅是振兴粤西地区这么简单，背后还蕴含着重振湛江雄风的意味。
湛江港与广西北部湾港向来是竞争大于合作。目前，湛江港计划开建华南地区唯一40万
吨级航道，与北部湾港竞争的意味相当明显。从广东在湛江重点布局看广西沿海的发展
困局
如果单单靠沿海三市，并不能完全与湛江竞争。这时候，让首府南宁介入，继续扮演龙
头城市，就显得非常重要。
事实上，从国家、自治区公布的文件来看，南宁今后都将是整个区域内的龙头城市，整
个沿海地区都将以南宁为中心。
这一点是毋庸置疑的。例如，区属大型企业总部均设在南宁，包括北部湾银行、广西北
部湾投资集团等。
社长认为，广西在推动南宁与钦州合并的同时，可能也会对北海、防城港两市作相应的
区划调整，整体或部分划入玉林、崇左两市。
以发挥玉林的东融优势、人口优势和崇左的沿边优势，统筹区域协调发展。
当然，这只是本人的猜想，未得到官方证实。
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