相关背景：
中国经济网大连6月22日讯(记者 单超哲) 目前大连福佳·大化PX芳烃项目6月21日晚正式投产运营。
福佳·大化PX芳烃项目每年可生产70万吨对二甲苯、10万吨邻二甲苯、10万吨液化气、6亿立方氢气、10万吨6#溶剂油、10万吨120#溶剂油、40万吨甲苯、20万吨抽余油等多种产品。
作为全国首家民营企业控股的大型联合芳烃项目，其环评、立项批复、土地预审时间却最快，建设时间最短。没有人告知市民它的危害——2005年11月吉林双苯厂爆炸,毒到连俄罗斯人都胆战心惊的化学品就是这种PX芳烃。
PX，学名对二甲苯，属危险化学品和高致癌物。
厦门也曾经历与大连同样的事件。
2006年7月，在民众的强烈要求和质疑声中，福建省环保局联合厦门市环保局对海沧进行了3天的空气质量监测，结果是硫化氢及臭气浓度等多项指标都超过了国家标准。
2007年两会期间，厦门大学教授、中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员、化学专家联名提交了一份提案，明确指出PX项目存在泄漏或爆炸隐患，对厦门市的百万人口构成潜在威胁，必须紧急叫停项目并迁址。“PX（对二甲苯）是一种危险的化学品，也是高致癌物，极易导致胎儿畸形。”赵玉芬说，“再好的环保措施，安全性也仍存在隐患，我们根本不能用爆炸或泄露的可能性来衡量，一旦发生危机，后果不堪想象。”
至此，抗议的声音从网络走向现实，厦门民众的化工恐慌引起各方关注。
现在，厦门因市民集体抗议而被迫叫停的PX项目已落户大连。大连市人民却毫不知情！
大连福佳大化石油化工有限公司在开发区大孤山石化产业园区的PX芳烃项目正式投产运营，开发区大孤山位于大连市区东北部,冬春季节北风常刮,那是大连的上风口，这种巨毒化工品一旦生产，意味着放了一颗原子弹，大连人民以后的生活将在白血病、畸型儿中度过。
我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发我们大连市区距此项目才20公里！为了我们的子孙后代，坚决反对在大连生产。
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预警原则介绍：
PX项目的危害性至今还是一个在讨论中的话题。反对的观点总结起来看主要有两点：1，你们没有证据证明它的确切危害性2，它已通过了环评。我不是一个搞科学研究的人，所以对PX项目的危害性无法做出评价。但是即便我们真地拿不出证据证明它的确切危害性，它就可以理直气壮的声称自己的合理性吗？
这个项目的建设所反映的问题其实涉及了近年来国际上一个逐步通行的法律概念——预警原则。
预警原则，在国内又称为“风险防范原则”或“预防原则”，官方也多称之为“预防原则”英文名称为：precautionary principle，预警原则要求要求即使没有科学的证据,只要假设某些人为活动有可能对生命资源产生某些危险或危害的效应,就应采取适用的技术或措施减缓或直至取消这些影响.预警原则是维护生态系统健康和生态安全的重要原则.
预警原则最早出现在前联邦德国和瑞士20世纪70年代的国内立法中。20世纪80年代，预警原则被引入到国际法领域。1992年，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会确认了该原则，并将其列入《里约宣言》第15条。除此之外，作为人类可持续发展新世纪宣言的《21世纪议程》以及大量的国际条约也规定了预警原则。
在国内层面上，不少国家也吸收了预警原则的概念。作为最早发展预警原则概念的德国在1976年制定的《清洁空气法》中就将预警原则作为政府与污染者谈判时一项总的指南。到1976年，预警原则已经成为德国环境政策的支柱之一。
预警原则之所以通行在于：如果碰到某一问题或现象的因果关系上无法得到科学的充分证明，既存在科学的不确定（scientific uncertainty）时，环境决策就存在潜在的问题。（引）
不过可惜的是：在我国，国内法几乎没有提及到预警原则或预防原则。取而代之的是，我国法律规定的是防止原则。然而二者是有明显区别的。尽管二者都是对风险到来之前才缺的防范措施，但是预警原则所针对的是无确凿科学证据证明的环境风险问题，而防止原则针对的是已经明确证明的风险。这是二者的本质区别。很明显，PX项目所针对的是前者的情形。因此以现有我国法律的防止原则来制约PX项目是几乎不可能的。这也涉及到一个举证责任的问题：在防止原则之下，危险的举证责任在阻止行动的一方，通常是环境污染的受害者。而在预警原则之下，举证责任在实施危险行为的一方，在PX项目中明显就是PX项目建设方。
通过以上的分析我们可以看出，作为弱势群体的潜在受害者在中国目前的法律体系之下想通过法律途径取得胜利的几率还是比较低的。除非能有确切的证据证明它的危险性或者它已经产生污染或危害了。
但这也并不是说一点希望也没有了。虽然在国家级的法律层面没有相关法律文件。但据了解，厦门在过去的建设中是采用过预警原则的。如在厦门湾港口总体规划战略环境评价过程中，规划部门曾提出在浒茂洲建设一个潜堤方案,以减少海沧港区开挖航道的回淤作用. 由于环境风险评价难以确定潜堤所产生的对生态环境潜在的负面影响,应用公众参与和预警原则提出红树林补偿替代方案,取消原计划的潜堤方案,避免了规划决策中在环境问题上可能产生的失误（引）。除此之外，在由厦门市环境保护局委托开展的厦门市生态城市概念性规划(2002～2003) 中，为了能厦门市城市的可持续发展战略和生态城市的建设提供决策依据，研究中应用预警原则以维护城市的生态系统健康和生态安全（引）。这些已有的先例对于厦门PX项目的采用与否是有借鉴作用的。
虽然对于预警原则的实施各国都有各自不同的看法（我国似乎倾向于不采用），但这样一种对环境保护的换位思考与前瞻性考虑应该是一国对其环境保护比较负责任的态度。
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大孤山化工基地相关企业
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见习记者 陈 萌
大连报道
4月6日下午5点，雨后的大孤山工地一片泥泞。乔世和刚在食堂吃完饭，工装上满是油迹。他向身后一指，“整个石化基地都在这座大孤山半岛腹地了。”记者触目之处，几个山头都被炸平了，光秃秃的，没几棵树。
朝南大概200米处，便是海边。北边的大孤山下，一片一片的残垣断壁。整个大孤山镇，几乎成了一座空城。身为大化集团大孤山新厂区大工监理的乔世和，已经在此工作一年半了。
半岛危情
4月5日，国家环保总局公布20个化工石化大项目环境风险排查结果，大连三个投资额将近60亿的石化项目名列其中，全部处于大连市经济开发区大孤山半岛——一个新兴的大连石化产业群。
松花江水污染事件发生后，国家环保总局对位于环境敏感区附近、总投资4500亿元人民币的127个化工石化类建设项目进行了风险排查。
“大连有8个项目被列入检查名单。”大连市环保局宣教中心宣传科科长邹得权说。2月24日至26日，由国家环保总局环评司副司长赵维钧带队，国家环保总局排查化工石化新建项目环境风险第二检查组对上述三个化工项目，进行环境风险排查。
这三个项目是：逸盛大化石化有限公司年产50万吨QTA建设项目(下称“大化QTA项目”)、大连福佳·大化石油化工有限公司45万吨/年芳烃工程 (下称“大化芳烃项目”)和大连齐化化工有限公司6万吨/年聚碳酸酯项目(下称“齐化项目”)。三个项目分别投资19.9亿、30亿、9.8亿人民币，合计59.7亿人民币。
在环保总局4月5日的通报中，对这三个项目的排查结果并不乐观，认为其区域环境风险问题十分突出。
“齐化项目的环保测评补充已经完成，并在上周上交国家环保总局了。”4月7日，大连齐化化工有限公司(下称“大连齐化”)厂办秘书张红波在电话中告诉本报记者，目前齐化项目“技术谈判已经结束，商务谈判也接近尾声”。在技术层面，主要是与日本旭化成公司，达成了上万吨生产线的谈判，对该生产线的要求是“光学级，无污染”。
对此，大连市发改委工业处迟国新也给予证实。大化QTA项目和大化芳烃项目都是大项目，由国家发改委直接批复。齐化项目属于省级投资，由大连发改委工业处做备案。
“大化QTA项目和大化芳烃项目的环保测评补充情况我还不知道。”大化集团党委办宣传部部长李华7日在电话中称，从“去年下半年开始，大化集团就开始忙于搬迁改造工程”，甲醇、芳烃等新产品的厂址选定在开发区大孤山，纯碱、合成氨等老产品将搬迁至瓦房店复州湾生产。
“因是两个新厂址，当时有两个搬迁改造指挥部，现正在进行内部调整，要合并为一个指挥部，具体环保测评补充情况目前谁在负责，真说不清楚。”李华说。
石化基地
大化集团成立于1933年，被誉为“化工摇篮”，是大连的核心企业之一。1997年3月以大连化学工业公司为核心企业组建了大化集团。
“大化QTA项目和大化芳烃项目的落地并不偶然，是民营资本注入大化集团搬迁改造的结果。”大连市发改委工业处有关负责人说。
2005年9月11日，大化集团与浙江恒逸集团、浙江荣盛集团、大连福佳集团、黑龙江龙涤股份签署合资合同，将共同投资66亿元，建设大化开发区对苯二甲酸和联合芳烃两个石化项目。
这两大项目都位于大孤山半岛，建设工期为24个月，其中“对苯二甲酸项目”由大化集团和恒逸、荣盛、龙涤合资36亿元。大化芳烃项目由大化集团和大连福佳集团共同出资30亿元。新公司注册资本60000万元，双方出资比例各占49%和51%。据称，芳烃项目投产之后，将改变我国芳烃60%依靠进口的现状。
“该项目将于今年8月份开工，专利技术还正在谈判。”大化芳烃项目负责人王彦祥7日对本报记者透露说。对于大化芳烃项目的环保测评补充情况，王彦祥称，听说已经上交了，这对项目应该影响不大。”
环保总局通报的大孤山拆迁工程正在进行。“在三个石化项目正式开工之前，大孤岛拆迁工作应该可以全部完成。”大孤山街道办有关负责人透露说，今年内将完成小孤山中里五期工程建设。
记者4月6日在小孤岛看到，“大孤山街道动迁楼工程”正在施工，“小孤山中里动迁住宅四期”的施工公告上标明：建筑面积74000平方米，总户为877户。工程应在2005年12月31日竣工，但目前仍有不少楼层尚在施工。
三大石化项目目前虽未能动工，大化集团的大孤山基地正在兴建，从2004年4月动工以来，首批启动的30万吨甲醇项目也在紧张施工当中，将于2007年7月建成投产。大化集团党委办宣传部部长李华一再告诫记者，“目前大化集团要保持低调”。
在大连市“十一五”的规划中，建设石化基地已成为其远景之一：到2007年，大连石化工业产值达到810亿元，工业增加值达到205亿元。经过10年左右的时间，建成全国最大的石油加工和石化产品深加工基地。
作为其中一个重要环节——大孤山半岛石化产业群的建设，仍然行走在梦想与现实之间。
逸盛大化石化有限公司年产50万吨QTA建设项目
大连福佳·大化石油化工有限公司45万吨/年芳烃工程
大连齐化化工有限公司6万吨/年聚碳酸酯项目
主要存在问题：
1.三个项目所在的大孤山半岛已设立众多化工石化项目，区域环境风险问题十分突出。
2.环境风险评价专章深度不够，风险防范措施与风险应急预案不完善。
初步整改要求：
1.尽快开展大孤山半岛区域环境风险评价。
2.各项目对罐区、外露的生产装置与运输设施中的重大危险源设置围堰及应急设施。大化芳烃项目的芳烃运输管线、齐化项目环氧乙烷运输过程以及芳烃、QTA和聚碳酸酯项目生产装置、齐化现有工程要补充环境风险评价内容。
3.尽快开展所依托液体化学品码头(含罐区)的环境影响评价。
※ 修改:·alinear 于 Nov 21 00:06:27 2009 修改本文·[FROM: 188.221.165.152]
※ 来源:·水木社区
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