慧聪化工商务网首页->>行业资讯->>详细信息
[专题]中俄石油管道最终夭折
2003-09-08
引言：中国对已定下铺设动工时间的安加尔斯克—大庆石油管道充满了希望，但
俄罗斯最终没有能履行承诺，这将是中俄关系冷淡的开端。
开始进展得顺利
1994年11月俄罗斯首先向中方提出修建中俄石油管道的合作项目。在中俄两国睦
邻关系顺利发展的基础上，负责该项目的中国石油天然气集团公司和俄罗斯管道运输
公司、俄罗斯尤科斯石油公司讨论、协商和谈判，签订了一系列推动项目进展的政府
间与公司间协议，使这条管道的轮廓开始展现在世人面前。
2001年7月签订了中俄友好条约，同时也拟签署《中俄输油管道可行性研究工作
协议》。
9月7日中俄两国总理共同签署了《中俄输油管道可行性研究工作协议》，规定安
加尔斯克—大庆石油管道2005年投入运营，至少在25年内每年向中方输送2000-3000
万吨原油。
中俄准备合作修建的这条石油管道，简称“安大线”，起点为俄罗斯伊尔库茨克
州的安加尔斯克油田，绕过贝加尔湖，进入中国直达大庆，总长度为2200公里，其中
中国境内的长度为800公里，预计耗资20亿美元。按照协议，中俄双方各自负责本国
境内的管道建设。
根据协议“安大线”预计于2005年初步建成，初始阶段俄每年将向中国出口原油
2000万吨，2010年后每年将输出3000万吨。
事件出现第三者
2002年6月29日，以提供金融援助为诱饵，日本外务大臣川口顺子再次向俄罗斯
政府副总理赫里斯坚科提出“要求”，希望俄方能优先考虑铺设一条从东西伯利亚到
日本海的石油管道。
日本首相小泉又在访问俄罗斯时专门与普京探讨了此事。日本暗示，如果莫斯科
同意建设这条长4000公里、估计造价达50亿美元的石油管线，日本保证每年购买5000
万吨石油，并准备投巨资开发西伯利亚能源。
2002年12月日本经济产业大臣平沼赳夫曾就俄东西伯利亚油田开发问题，向俄能
源部长尤素福夫和经济部长格列夫递交了亲笔信，信中称“包括资金方面在内，日本
有意参加这一项目（远东方案）”。
日俄的这条石油管道简称“安纳线”：放弃中俄石油管道方案，改修一条绕过中
国、完全在俄罗斯境内铺设到面向俄太平洋出海口的新线路，即从东西伯利亚到俄太
平洋港口纳霍德卡的石油管道（也简称“远东方案”）。预计这条输油管道长达3000
公里，全部成本为40亿美元。
2003年1月10日日本首相小泉特经停远东飞往莫斯科与普京会见并签署了“俄日
行动计划”。
无可奈何的折衷方案
对“远东方案”，俄国内出现了两种不同的声音。支持“远东方案”的人认为，
这样做既可以给远东经济带来生机，还将提高俄石油出口能力，使俄能源贸易多元化
。而且“更符合俄罗斯的国家安全利益”，“俄罗斯远东石油出口的‘阀门’不会只
落在中国人手里”，使俄罗斯的远东石油同时拥有日本、韩国和美国等多个买家。支
持“安大线”的尤科斯石油公司认为：首先，俄远东地区的石油储量不能保证每年出
口5000万吨；另外，“远东方案”管线长，耗资多，需50亿美元；日本虽表示愿提供
全部贷款，但需要俄政府做担保。
在两派的激烈争论下，俄能源部长尤素福夫在2003年2月主持召开会议。2003年
3月13日，与会的俄各方代表拿出了一个折衷方案。
所谓的“折衷方案”，就是将安加尔斯克—大庆输油管道(即“中俄方案”)和安
加尔斯克—纳霍德卡石油管道(即“远东方案”)的两条线变成一条线，建成一条有支
线经外贝加尔斯克通往中国大庆的安加尔斯克—纳霍德卡输油和输气干线，其中到中
国大庆的干线将优先开工。这条合并而成的输油路线将使俄罗斯每天的石油出口能力
增加160万桶。
“折衷方案”符合中石油的利益预期，工程投产后，将直接改变我国石油进口56
%来自中东地区的现状。到2010年，20%至30%的石油进口将来自俄罗斯，直接改善我
国石油安全的现状。
俄罗斯为何采取“折衷方案”？俄罗斯方面对于两种方案一直僵持不下，俄罗斯
石油公司和俄罗斯管道运输公司一直处在争论当中。俄罗斯石油公司认为，如果把输
油管道单方面修到中国，在中俄的25年稳定供油期满结束后，将有可能受到中国进口
的某种限制。而俄罗斯管道运输公司则一直是“远东方案”的反对者，这是因为在“
远东方案”绵延不绝的输油管道计划里，大部分全部在俄罗斯境内，如果采用，对俄
罗斯输油公司意味着一笔巨大的管输建设费。
均衡考虑各方利益，在3月13日签订协议前，俄罗斯能源部召集各方在政府开会
前做了认真的准备，在会议纪要中明确了只有“折衷方案”才符合俄罗斯的利益，“
折衷方案”确实是最符合俄罗斯利益的，建设有两个终端的输油管道，将给这个石油
出口大国带来更多的外汇。另外，在管道运行期间，还将为联邦预算带来超过5亿的
税收。
在欧洲原油市场不断萎缩的情况下，俄罗斯针对欧洲的“友谊”、“阿蒂亚”等
管道流量已经开始减少，而经济发展迅速从而带动油气资源发展的中国和原油等资源
几乎完全依靠进口的日本都是俄罗斯难以放弃的市场。“尽管以前俄罗斯的主要市场
目标是欧洲，但是现在已经悄悄转移”。
另据了解，俄罗斯加入世贸组织的迫切愿望也是“折衷方案”出台的原因之一，
加入世贸组织谈判必将与中国碰面，这个原因使俄罗斯在考虑输油管道时不可不考虑
中方的感受而绕过中国。综合多种因素，“折衷方案”最终水落石出。
中俄输油管道最终夭折
8月13日俄罗斯和日本已经同意就日本提出的在东西伯利亚建造输油管道的建议
联合进行可行性研究。
9月2日自然资源部副部长扬科夫在贝加尔地区环保会议上发言时宣布俄自然资源
部将最终否决尤科斯石油公司提出的铺设安加尔斯克－大庆输油管项目。俄方要求改
变安大线的决定，与两国领导人达成的协议是不相符合的，将不利于中俄两国在能源
和整个经贸领域的合作。
9月22日俄罗斯总理米哈伊尔.卡西亚诺夫和国务院总理温家宝在京举行中俄政府
首脑定期会晤，对于俄罗斯不履行关于中俄输油管道的协议会谈将成为中俄关系冷淡
的开端。
输油管道的重大意义
没有必要解释中国和俄罗斯这两个占据大半欧亚大陆的国家建立起合作关系的重
要意义，中俄两国领导定期会晤是两国关系日渐融洽的最好证明。中俄贸易额2002年
达到119亿美元，石油所占的比例仅为1/10，对于中国不断发展的工业面临的能源不
足的问题，出现了铺设一条从西伯利亚到中国的输油管道的想法。本来进展得挺顺利
，中国人一心一意得将“安大线”纳入五年经济发展计划，并等待着俄罗斯的石油。
对于中国来讲，从俄罗斯进口石油将直接改变我国石油大部分进口自中东的现状
。是我国石油进口多元化的重要步骤。我国目前进口石油的结构是，56%来自中东，
14%来自亚太地区，23.5%来自非洲，6.5%来自其他地区。而伊尔库茨克经赤塔到大庆
的输油管线建成后，到2010年，将给中国稳定地提供2000万吨至3000万吨左右的原油
。到2010年，我国的石油净进口量将达到1亿吨。这意味着，届时我国20%到30%的进
口来自俄罗斯，避开了战事颇多的中东，我国的石油安全问题也将得到缓解
另外，我国东北地区的原油加工能力很强，而目前的油田储量只能满足炼油厂的
70%，来自俄罗斯的原油也将直接缓解东北地区用油的“燃眉之急”。
第三方因素的强行干扰
铺设动工时间已经拖了一年了，原因是出现了所说的“安纳线”。“安纳线”比
“安大线”长800公里，造价高出20亿美元，且所经过的地区有地震多发地带，铺设
输油管道的自然气候条件极其复杂。输油管道要通过最危险的贝加尔湖17个地震多发
地带长1000公里。在2003年7月27日俄罗斯生态鉴定委员会对“安纳线”给予了否定
。
合作失败将导致严重的后果
中俄输油管道项目中还有一个重要的东西，不能用油桶来衡量，那就是俄罗斯商
业的信誉。如果放弃或者推迟履行承诺，将失去的东西远远大于所损失的经济利益。
铺设中俄石油管道对中国来说太重要了，寄予的希望太大了。因此项目中断将引起广
泛的报复措施。将减少进口俄罗斯的产品，转向其他履行国家承诺的国家。作为警告
，中国已经拒绝了俄罗斯天然气工业股份有限公司参加西气东输工程。
[慧聪化工专稿]
--
FROM 159.226.63.63